2016年中国专业人才库管理中心新春年会暨发展战略恳谈会

来源： 发表时间：2016-01-09 17:41:15

各位同仁、各位朋友：
大家好!
　　非常高兴在这团圆、喜庆和开心的场合与大家欢聚一堂，共贺佳节。时间过得飞快，我们马上就要告别了成绩斐然的2015年，迎来了充满希望的2016年。　智慧创造价值，责任成就未来。2015年,在大家的共同努力下，中国专业人才库管理中心各方面工作取得了长足发展。我们进一步加强了人才队伍建设，完善了人才认证考评体系，加快了人才市场拓展步伐，同时中心及直属机构和各合作机构在团队的素质、专业的精神、管理的层次都得到了较大的提升，为日后发展和腾飞打下了坚实的基础。所取得的每一个可喜的成绩，离不开在座各位及身后团队的共同努力，同时也证明了我们这支团队是一个有凝聚力，执行力，且勇于创新，锐意进取的优秀团队。在这里我要感谢大家一年来的辛勤付出和努力，并祝贺大家取得的成绩。
        在今天这个难得的机会里，我就当前国家的人才政策及管理中心2016年和以后的发展规划向大家做一个通报。之所以说难得，是因为这是自中国专业人才库成立之初，特别是我于2011年底接任主任之后，是第一次开这样的会议。
        我利用有限的时间，主要讲以下三点：
        一、中心的基本情况。老掉重弹。我在每一个专业项目考评中心的成立仪式上，都会特别讲到中国专业人才库管理中心的一个基本情况。
        中国专业人才库是在2008年7月9日经中央机构编制委员会办公室批准成立的国家智库人才培养、储备和配置的平台。2008年，由中共中央组织部、国家人事部等中央及国务院各部委办局，开始制定国家层面的人才发展规划。2010年，颁布了我们的国家人才发展规划即《国家中长期人才发展规划纲要2010年—2020年》，在《国家中长期人才发展规划纲要2010年—2020年》中，明确将人才分为五类，即党政人才、企业经营管理人才、专业人才、高技能人才和农村实用人才。这五类人才中，专业人才占据了百分之九十多。我在2011年兼任中国专业人才库管理中心主任以后，进行过一次大规模的国内外调研，在参考国内外专业分类和职业分工的基础上，将专业人才分为了23类共计846种。在这个宏观的国家人才政策背景下，2008年7月9日，经国务院国资委国际商务职业资格认证办公室向中央编办申请，中央编办以编号89241897010549批准中国专业人才库成立，时间自2008年7月9日至2013年7月9日，五年时间。在2014年3月14日，国务院国资委国际商务职业资格认证办公室再次向中央编办申请，中央编办以批准编号20080709005016786，批准中国专业人才库再次报备，有时间自2008年7月9日至2016年7月9日，时间三年。以后，每三年，国务院国资委主管部门将向中央编办申请延续报备。
        大家注意，国务院国资委国际商务职业资格认证办公室向中央编办申请，中央编办批准报备的是中国专业人才库，而不是中国专业人才库管理中心。国务院国资委主管部门批准成立中国专业人才库，当时的想法只是进行为中央企业进行专业人才的储备。随着社会发展和国家人才市场需求，中央企业及地方国有企业、民营企业都出现了人才的短缺，特别是专业人才供给不足。于是，在2008年7月25日，国务院国资委商业技能鉴定和饮食服务发展中心，联合教育部、中国文联的相关机构，联合发起成立了中国专业人才库管理中心。
         2013年12月29日，为适应经济全球化和区域经济一体化形势及国家国际化人才战略发展的要求，着眼于人才流动国际化、人才构成国际化、人才竞争国际化的现实，中国专业人才库管理中心联合诸多国际组织，共同发起成立了中国国际人才库管理中心。
        那么中国专业人才库管理中心现在的职能是什么呢?一句话，就是为全球23类846种国际人才和专业人才的发现、培养、考核、测评、归库即人才储备、证书发放和档案管理、职称评定、人才配置及各类别人才带动本类别专业领域产业发展提供指导和服务。
        国家制定人才发展规划，进行人才分类，专业人才是其中最多最重要的一类。国务院国资委为进行中央企业人才储备，由国务院国资委国际商务职业资格认证办公室向中央编办申请成立中国专业人才库。为适应社会人才需求，国务院国资委商业技能鉴定和饮食服务发展中心，联合教育部、中国文联的相关机构，联合发起成立了中国专业人才库管理中心。这就是中国专业人才库管理中心这个机构成立的背景。
 
        二、认证机构的分类。
        先看一个文件。

         中华人民共和国主席胡锦涛颁布第七号令，

       《中华人民共和国行政许可法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议于２００３年８月２７日通过，现予公布，自２００４年７月１日起施行。

中华人民共和国主席胡锦涛

２００３年８月２７日。

        国务院颁布施行的《中华人民共和国行政许可法》有明确规定：我国除和国民经济和生命安全具有重大影响的工种暂由国务院职能部门进行认证监管以外，其他认证与国际接轨，逐渐由该行业协会和民间中介等企业组织拟定相关认证标准进行认证。这意味着我国的认证制度将逐步与国际接轨，向着行业认证体系方向发展。这个问题一会我还会涉及。也就是说，认证分两类，强制认证和非强制认证。强制认证是中国政府为保护消费者人身安全和国家安全、加强产品质量管理、依照法律法规实施的一种产品合格评定制度。比如说律师、医生、教师、律师、会计、司机等。有各行业主管部门认证管理。除此之外，全部为非强制认证。也就是说，除了法律明令禁止的和法律明确规定该行业为强制认证，必须有指定部门认证管理的，我们可以根据社会需求，自行设定专业人才的种类和考评标准。
        三、   证书的种类。
       现阶段国家层面的证书，可以分为三类。一类是原劳动部颁发的职业资格证书，如电工、焊工、司炉工等，是按职业划分的，属技能人员职业资格许可和认定。第二类是人事部负责的专业技术人员职业资格许可和认定类证书，如教授、研究员、高级记者等，即我们通俗称之为职称。第三类就是我们的专业人才等级认证证书。它90%以上不属于准入类，属于水平评价类专业人才等级认证证书（大部分不设许可准入制度）。这些都由我们本部门自行决定的水平评价类考评认证。由于世界上许多国家没有职称，应该说这是中国的特有传统产物，因此，在中国入世后，职称的改革将进一步加快。根据国际惯例，专业或者职业资格证书取代专业技术职称是一种趋势。这种资格考试的特点不但重学历而更注重技能，注重实际操作能力。知识经济时代要求人们只有不断的接受新的教育技能培训，学习新的知识，才能在竞争激烈的社会立于不败之地，进入主流社会、进入高层，重新确立人生价值。人事部有关部门负责人表示，我国在深化职称改革时，将进一步淡化职称概念，扩大职业资格制度的实施范围，以便与国际接轨。
 
         看两则报道：
 第一条：

人社部：水平评价类职业资格无依据明年全取消

   今年（2014年）11月份再取消一批职业资格许可。目前，准入类的职业资格现在还有84项，对于其中不符合要求的要继续取消。
        人社部负责人称，11月再取消一批职业资格许可；准入类职业资格还剩84项
        新京报讯 （2014年9月1日，首席记者关庆丰）本月，国务院取消了房地产经纪人、注册税务师等11项职业资格许可和认定事项。到明年将基本完成取消职业资格许可事项的工作，职业资格考试太多、证书太乱的现象有望改变。
         昨日，十二届全国人大常委会第十次会议举行联组会议，结合审议国务院关于深化行政审批制度改革加快政府职能转变工作情况的报告进行专题询问。在回答委员的提问时，人社部负责人透露上述信息。
        各类职业证书催生考证热
        1994年，职业资格证书制度作为科学评价人才的一项制度，被写入劳动法。此后，各类职业资格证书应运而生，并催生了各种培训热、考证热。
        昨日下午，国务院14个部门的负责人坐成一排，接受全国人大常委会委员询问。
        有委员提出，目前的职业资格许可领域，一个行业有十几种甚至几十种职业资格。职业资格过多的同时，有关方面也借机敛财，通过办班、教材、考试来收取高额的培训费、教材费、考试费。现在，在青年中有一股“考证热”，青年人不仅要取得高学历，还要去考各种各样的资格证，手上拿着一大把证，可就是找不到工作。
全国人大常委会委员向现场的国务院工作人员提问：现在我国职业资格的种类究竟有多少？哪些需要保留？哪些需要取消？
        11月再取消一批职业资格许可
        人社部负责人回答说，针对减少职业资格的许可和认定，国务院要求2013年、2014年分批取消职业许可事项，到2015年基本完成取消资格许可事项的工作。
        今年的6月和8月，国务院分两批取消了58项中央部门设置的职业资格许可和认定事项，包括房地产经纪人职业资格许可等。
       上述负责人说，今年11月份再取消一批职业资格许可。目前，准入类的职业资格现在还有84项，对于其中不符合要求的要继续取消。
       人社部负责人介绍，对于没有法律法规依据的准入类职业资格，一律取消；有法律法规依据的准入类资格，如果与国家安全、公共安全、人民生命财产安全关系并不密切，或者自身不宜采取职业资格方式进行管理的，将建议按程序提请修改法律法规后，予以取消。根据下一步的清理计划，国务院行业部门、全国性的行业协会、学会自行设置的水平评价类职业资格，原则上予以取消，确实需要保留的，经过批准后，纳入国家统一的职业资格制度管理。水平评价类职业资格由政府部门制定职业标准和评价规范，具体认定工作逐步移交给行业协会、学会承担。
 
第二条：

国务院关于取消一批
职业资格许可和认定事项的决定
国发〔2015〕41号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　 经研究论证，国务院决定取消62项职业资格许可和认定事项，现予公布。
　　 减少职业资格许可和认定事项是推进简政放权、放管结合、优化服务的重要内容。各地区、各部门要进一步加大工作力度，继续集中取消职业资格许可和认定事项。对国务院部门设置实施的没有法律法规依据的准入类职业资格，以及国务院部门和全国性行业协会、学会自行设置的水平评价类职业资格一律取消；有法律法规依据，但与国家安全、公共安全、公民人身财产安全关系不密切或不宜采取职业资格方式管理的，按程序提请修订法律法规后予以取消。要抓紧建立国家职业资格管理长效机制，制定公布国家职业资格目录清单，在目录之外不得开展职业资格许可和认定工作。要转变管理理念，简化程序，通过建立科学的国家职业资格体系，促进各类人才脱颖而出，提升更多产业、岗位的劳动和工作品质，推动大众创业、万众创新，让广大劳动者更好施展创业创新才能。

　　                                               国务院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年7月20日

原来有84项，本次取消62项，还有22项。这22项其中很大一部分也会取消。
         刚才说了，２００３年８月２７日，国务院颁布施行的《中华人民共和国行政许可法》明确规定：我国除和国民经济和生命安全具有重大影响的工种暂由国务院职能部门进行认证监管以外，其他认证与国际接轨，逐渐由该行业协会和民间中介等企业组织拟定相关认证标准进行认证。这意味着我国的认证制度将逐步与国际接轨，向着行业认证体系方向发展。那么这次国发〔2015〕41号令，对国务院部门设置实施的没有法律法规依据的准入类职业资格，以及国务院部门和全国性行业协会、学会自行设置的水平评价类职业资格一律取消；有法律法规依据，但与国家安全、公共安全、公民人身财产安全关系不密切或不宜采取职业资格方式管理的，按程序提请修订法律法规后予以取消。水平评价类职业资格制度由有关部门对社会通用性强，专业性强的职业建立的非行政许可类职业资格制度，不实行注册管理，只实施证书登记管理。这个国务院令是发给各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构。最近许多部委的领导和朋友找到我，提出将属于他们培训认证范围内的项目与我们合作，戏称我们是唯一一家可以进行综合类、跨领域培训、考评、认证的机构。我想这是我们的机遇，希望我们抓住国务院这次全面整顿及停止所有非强制类考评、认证证书发放的机会，抓紧发展壮大自己。只要主管部门没有叫停中国专业人才库管理中心的培训考评认证工作，我们就我们专业人才的培训、考评、认证工作进行下去。
 
        近期规划。
        最近，我们中心经过慎重研究，报经上级主管部门批准，结合国家人才政策，我们正牵头成立一个新的机构：中国创新发展研究院。现在正走国家部委相关程序。最近有两句话很流行，叫“大众创业、万众创新”。创新是本届党委政府的主旋律，每一个部委和行业也把创新作为工作的一个重点。企业创新、金融创新、管理创新、人才创新、科技创新等，其实就是中国创新。中国创新发展研究院拟有26各部门组成，其中有部委机关事业单位、权威协会和中央企业。按照工作计划，经过与各部委办局会签单位协商，现在同意作为发起机构的单位有17家，已经走完会签程序即签字盖章的有11家。最近还有两三家机构签字盖章后，我们准备适时成立。
        中国创新发展研究院院长拟报请中央批准，由一至三位国家领导人担任，执行院长拟由两至三位部级领导担任，副院长有各组成机构委派一位司局级领导担任。也就是说国家领导人担任院长，部长担任执行院长，司局级领导担任副院长。中国专业人才库管理中心既是发起组成机构之一，也是执行机构之一。中国专业人才库管理中心的主管部门将是新成立的中国创新发展研究院。研究院设中国创新发展研究院培训中心，将来人才的培训工作由中国创新发展研究院培训中心担任，考评由全国专业人才考评专家委员会执行，证书发放和人才归库储备由中国专业人才库管理中心负责。也就是说将培训、考评和证书发放由三家机构分别承担，改变过去既是运动员，又是裁判员，同时还是规则制定者的模式。这个设想也得到了上级主管部门及中国创新发展研究院联盟组成机构的认可。
        我想这是给大家的一个最好的礼物。
        新机构即将成立，当然我也希望在2016年大家有一个新的精神面貌，以新的姿态出现。
        下面我提几点想法
        一、当今的社会是一个既专业分工明确又联袂发展，合作多赢的社会。对于我们来说真正的赢是双赢，多赢，这里包括三层意思：
　 　1. 中心与合作方的双赢，即通过提升和实现中心与合作方的价值来实现双方的价值。一方面要提升中心的的影响力、权威性和美誉度，通过全社会对中心的认可来给大家创造一个更广阔的发展空间。使各合作机构用好用足中心给予的平台，创造更大的经济效益和社会效益。在这里我想提醒一下各位同仁，要向爱护自己眼睛一样爱护和珍惜我们这个平台，这个来之不易的平台。这个平台是属于大家的，不属于任何人和任何小团体。中国创新发展研究院成立后，是我们新的主管部门，研究院会根据国家相关政策，出台对中国专业人才库管理中心相应的管理制度。我们都要遵守这个制度，谁违反了这个制度，谁给这个机构抹黑，就是损害大家的利益，是不受我们大家欢迎的人。我们会根据上级部门的要求和工作需要，提前取消或解除与部分合作机构的合作。
2. 中心与员工的双赢，通过建立行之有效的人才培养体系，设定奖惩制度，推动中心各项事业的发展。通过每一位工作人员的努力，凝聚团队的力量，保障中心日常各项工作的正常开展。
　　3. 中心与社会的双赢，通过更多的投身社会公益事业，树立中心良好的社会形象，为社会的发展做贡献。
　　二、和舟共济，携手共赢。我们正处在一个伟大的时代，一个变革的时代，需要我们一种奋发向上的精神，一种积极进取的意志。中心将在2016年要全力打造一支更专业、有凝聚力、敢于创新的团队，着重培养团队精神。在分工越来越精细的现代社会，即便是最复合型的人才也要依靠团队的力量才能尽善尽美的完成其工作。只有树立大局意识、协作精神和服务精神，协同合作，通过合适的组织形态将每个人安排至合适的岗位，充分发挥集体的潜能，才能形成强大的合力，提升效率，产生动力。“天时地利不如人和”，我们可以说占据了天时地利，如果同事之间的关系融洽相处，我们工作起来才会更舒心，每天才会过得更有意义。以前叫干着玩，现在流行玩着干，当工作是一种乐趣时，特别是当乐趣是一种工作时，生活是一种享受，同事之间若有良好的关系，将有利于大家的工作和生活。
　     三、我们常说“做事先做人”，它就是指要成就一番事业，首先要有好的品德。的确，学会做人是成事之道，“得人心者得天下”，人品人格是谋事之基，一个人若要成功，首要问题就是学会做人。“善待别人，就是善待我们自己”，懂得尊重别人，懂得互谅互让，懂得爱护集体，懂得勤奋努力。每一个人生活在现实社会中，都渴望着成功。每一个成功的人背后都有着责任的身影，责任可以使人坚强，责任可以激发潜能，在一定程度上，责任承载着能力。一个充满责任感的人，才有机会充分展现自己的能力，才能争取到更多的机会，才能更好地走向成功。在这个世界上，有才华的人很多，但是既有才华又有责任感的人却不多，只有拥有责任与才华，才能更好地立足于社会。
        在即将到来的2016年，我送大家八个字与大家共勉，“携手共赢，共创未来”。我相信，有在座各位的信心和努力，有大家团结协助、不断创新的团队精神，必将开启我们事业新的发展篇章。相信我们在座的各位，也能够收获更多的成功和幸福!最后，值此佳节来临之际，我也代表中心向大家致敬，祝大家在新的一年里工作顺利!身体健康!阖家幸福!

谢谢大家。
2015年12月24日